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关于公开征求《锦州市锦凌水库饮用水水源保护条例(草案)》(征求意见稿)意见的公告
时间:2019-04-17-2019-05-13     征集部门:古塔区人民政府办公室     浏览: 次     

  为(wei)了进一步增强(qiang)制定地方(fang)性法(fa)规草案(an)(an)的(de)公众参与度,提高地方(fang)性法(fa)规草案(an)(an)质(zhi)量, 锦(jin)州市(shi)司法(fa)局现将正在审(shen)查的(de)由市(shi)生态环(huan)境(jing)局起草的(de)《锦(jin)州市(shi)锦(jin)凌水库饮用水水源(yuan)保护条(tiao)例(li)(草案(an)(an))》(征求(qiu)意见稿)及(ji)其说明(ming)在锦(jin)州市(shi)人(ren)民政(zheng)府网站(www.jz.gov.cn)和锦(jin)州市(shi)司法(fa)局网站(sfj.jz.gov.cn)公示公告栏全文公布。

  有关(guan)单(dan)位和各界人士可(ke)以(yi)在2019年5月13日前(qian),通过以(yi)下(xia)方式提出意(yi)见(jian)和建议(yi):

  (一(yi))联系电(dian)话:3888280 传(chuan)真:2168388

  联系人:周(zhou)刚 杨坤

  (二)通过信(xin)函方式将意见寄至:锦州市司法(fa)局立(li)法(fa)一(yi)科(地址:太(tai)和区市府(fu)西路(lu)溪林苑(yuan)3-3号 邮(you)政编码(ma):121012)

  (三(san))在锦州市司法(fa)局网(wang)站直接进行反馈或发送至(zhi)邮箱:lfc3888280@163.com

  锦州市生态环(huan)境局

  锦州市司法(fa)局

  2019年4月12日

  锦州市锦凌水(shui)库(ku)饮用水(shui)水(shui)源保护条例(草(cao)案)(征求(qiu)意见稿)

  第一条(tiao)【立(li)法(fa)目的(de)】 为了加(jia)强锦凌(ling)水(shui)库饮用水(shui)水(shui)源的(de)保(bao)(bao)护(hu)和管理,防治水(shui)污染,保(bao)(bao)障饮用水(shui)安全(quan),根据(ju)《中华人民共和国水(shui)污染防治法(fa)》《辽宁省水(shui)污染防治条(tiao)例》等法(fa)律、法(fa)规(gui),结(jie)合本市实际,制定本条(tiao)例。

  第二条【适(shi)用范(fan)围(wei)】 锦(jin)凌水(shui)(shui)库饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源的保护、管理和利用,适(shi)用本条例。

  第三(san)条【政府职责】 市(shi)(shi)和(he)水源所在地的(de)县(xian)(含县(xian)级市(shi)(shi)、区,下同)人民政府应当建(jian)立统一领导、属地管理、分级负责、协(xie)调联(lian)动的(de)必威体育app手机版 机制,制定实施饮用水水源地保(bao)护专项规划,并(bing)纳入(ru)国民经济和(he)社(she)会发展(zhan)(zhan)规划、土(tu)地利用总体规划、城市(shi)(shi)总体规划等,促进(jin)经济建(jian)设(she)和(he)水源保(bao)护协(xie)调发展(zhan)(zhan)。

  第(di)四条(tiao)【部门职责(ze)分工】 市和水(shui)(shui)源所在地的县人(ren)民政(zheng)府生态环境主管(guan)部门负(fu)责(ze)本(ben)行政(zheng)区(qu)域内水(shui)(shui)环境质量和水(shui)(shui)污染(ran)防治必威体育app手机版 ,对水(shui)(shui)源污染(ran)防治实施统一监督管(guan)理。

  水利(li)、发(fa)展(zhan)改革、公安、财政、自(zi)然资源、住房城(cheng)乡建设(she)、民(min)政、交通(tong)运输、农业(ye)农村、林(lin)业(ye)草(cao)原、卫(wei)生健康、文化旅游等部门按照(zhao)各自(zi)职(zhi)责,做(zuo)好水源保护的相关(guan)必威体育app手机版 。

  水库管理单(dan)位负责水源的日常(chang)管理必威体育app手机版 。

  第(di)五条【基(ji)层单位职责分工】 水源所(suo)在地(di)的乡(xiang)(镇)人民政府(fu)、街(jie)道办事处负责落实(shi)本辖(xia)区内网格化(hua)环(huan)境(jing)监管体系(xi)确(que)定(ding)的环(huan)境(jing)监管职责,做好水源保护有关必威体育app手机版 。

  村(居)民(min)委员(yuan)会应当协(xie)助(zhu)乡(xiang)(镇)人民(min)政府、街(jie)道(dao)办事(shi)处和有关政府部门做(zuo)好水(shui)源保护的有关必威体育app手机版 。

  第六条【考核(he)评(ping)价】 市和水源所在地的县人(ren)民政(zheng)府应当建立水源保护(hu)考核(he)评(ping)价制度,将水源保护(hu)必威体育app手机版 情(qing)况纳入政(zheng)府绩(ji)效考核(he),作为(wei)对政(zheng)府部门和下级政(zheng)府的考核(he)内容。

  第七条【生(sheng)态补(bu)偿(chang)】 市和水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)所在地的县人民政(zheng)府应当(dang)建立(li)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)生(sheng)态保(bao)护(hu)补(bu)偿(chang)机(ji)制,合理(li)确(que)定生(sheng)态补(bu)偿(chang)范围,科(ke)学评估(gu)生(sheng)态补(bu)偿(chang)标准,统筹安排生(sheng)态补(bu)偿(chang)资金,并将饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地保(bao)护(hu)经(jing)费纳入本级财政(zheng)预算,保(bao)障(zhang)饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地保(bao)护(hu)必威体育app手机版 需要。

  第(di)八(ba)条【宣(xuan)传教育】 市和(he)(he)水(shui)源(yuan)(yuan)所在(zai)地的(de)县人民(min)政府及(ji)有关部门应当加强(qiang)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)护(hu)宣(xuan)传教育,普及(ji)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)护(hu)的(de)法(fa)律、法(fa)规和(he)(he)知(zhi)识,提高(gao)公(gong)众(zhong)保(bao)护(hu)水(shui)源(yuan)(yuan)的(de)意识。

  学校应当开(kai)展水(shui)源(yuan)保护教(jiao)育,培养(yang)学生的水(shui)源(yuan)保护意(yi)识。

  报刊(kan)、广播、电(dian)视、新(xin)闻网站等媒体应当(dang)开展(zhan)水源(yuan)保护的公益宣传(chuan)。

  第九条【保护义务】 任(ren)何单位和(he)(he)个(ge)人均(jun)有(you)保护水源的(de)义务,对污染(ran)和(he)(he)破坏水源的(de)行为有(you)权进行制(zhi)止和(he)(he)举(ju)报。

  第二(er)章(zhang) 保护措施(shi)

  第十(shi)条【保(bao)(bao)护(hu)区(qu)划分】 水源保(bao)(bao)护(hu)区(qu)分为一(yi)级保(bao)(bao)护(hu)区(qu)、二级保(bao)(bao)护(hu)区(qu);在饮用水水源保(bao)(bao)护(hu)区(qu)外围划定(ding)一(yi)定(ding)的(de)区(qu)域作为准保(bao)(bao)护(hu)区(qu)。

  一(yi)级保(bao)护区范围,为库区60米(mi)正(zheng)常水位以(yi)下,以(yi)及取(qu)水口半径500米(mi)以(yi)内、60米(mi)正(zheng)常水位以(yi)上200米(mi)以(yi)内的区域。

  二级(ji)保(bao)护区范(fan)围,为一级(ji)保(bao)护区向外(wai)延伸至3000米以内(不(bu)超过流域分水岭)的(de)区域。

  准(zhun)保(bao)护(hu)区(qu)范围(wei),按照省人民政府(fu)批(pi)准(zhun)划定,并向社会公布(bu)。

  第十(shi)一条(tiao)【保护设(she)施(shi)】 市和水源所在地的(de)(de)县人(ren)民政府应当在水源保护区及准(zhun)保护区的(de)(de)边(bian)界设(she)立(li)明确的(de)(de)地理界标和明显的(de)(de)警示标志,设(she)置(zhi)必要的(de)(de)隔(ge)离防护设(she)施(shi)。

  任何单位和个人不(bu)得损毁、涂(tu)改或者擅自移动水源保护(hu)区及准保护(hu)区地理界标、警示标志和隔(ge)离防护(hu)设(she)施。

  违(wei)反本(ben)条第(di)二(er)款(kuan)规定的,由生(sheng)态环境主(zhu)管(guan)部门(men)责令限期改正、恢复(fu)原状,对单(dan)位处五千(qian)元以上(shang)二(er)万元以下的罚款(kuan),对个人(ren)处一千(qian)元以上(shang)五千(qian)元以下的罚款(kuan)。

  第十二条【准保护区禁(jin)止性行(xing)(xing)为】 在准保护区内(nei)禁(jin)止下列行(xing)(xing)为:

  (一)新建、扩建对水体污(wu)染严重的建设项目;

  (二)改建增加排污量的建设项目;

  (三(san))设置(zhi)易溶性、有(you)毒有(you)害(hai)废弃物暂存和转运(yun)站;

  (四)破坏水(shui)源涵(han)养林、护岸林等(deng)与水(shui)源保护相(xiang)关(guan)植被的活动;

  (五)采石、挖(wa)砂、取土(tu);

  (六(liu))使(shi)用(yong)炸(zha)药、毒药、电击等(deng)方法捕杀(sha)水生动(dong)物;

  (七)向水体排放、倾倒工(gong)业废渣(zha)、城镇垃(la)圾、粪便(bian)及其(qi)它废弃物(wu);

  (八)超过(guo)国(guo)家或者省规定的污染(ran)(ran)物(wu)排放标准和总量控(kong)制指(zhi)标排放水污染(ran)(ran)物(wu);

  (九)新设商业性探矿(kuang)权、采矿(kuang)权(不含探转采);

  (十)法律、法规规定的(de)其(qi)他可能污染准(zhun)保护(hu)区内水源(yuan)的(de)活动。

  违(wei)(wei)反本条第(di)一项(xiang)、第(di)二项(xiang)、第(di)三项(xiang)、第(di)四项(xiang)规定的,由生态环境主管部门(men)责令停止违(wei)(wei)法(fa)行(xing)为(wei),处十万(wan)元(yuan)以上(shang)五十万(wan)元(yuan)以下的罚款,并报经(jing)有批准(zhun)权的人(ren)民政府批准(zhun),责令拆(chai)除或者关闭。

  违反本条(tiao)第五(wu)项规(gui)定的(de),开矿、取土、采(cai)石、采(cai)砂的(de),由水行政(zheng)主管部门责(ze)(ze)令停止(zhi)违法行为,处一(yi)万元(yuan)以(yi)上五(wu)万元(yuan)以(yi)下(xia)罚款,造成损失的(de),依法承担赔偿责(ze)(ze)任。

  违(wei)反本条第六项(xiang)规定的,由渔业主管部门(men)没(mei)收渔获(huo)物和违(wei)法(fa)所得(de);情节严重(zhong)的,没(mei)收渔具,并处二千元(yuan)以(yi)上(shang)二万元(yuan)以(yi)下罚款。

  违(wei)反本条第七项规(gui)定(ding)的,由生态环境主管部门责令(ling)停止违(wei)法行为,限期采(cai)取治理措施,消除污染,处(chu)二(er)万元以上二(er)十万元以下的罚款(kuan)。

  第十三条【二(er)级保护(hu)(hu)区禁(jin)止(zhi)性(xing)行为】 在二(er)级保护(hu)(hu)区内,除准保护(hu)(hu)区禁(jin)止(zhi)的行为外,禁(jin)止(zhi)下列行为:

  (一)设置排污口;

  (二)新建(jian)、改建(jian)、扩建(jian)排放污染物的建(jian)设项目;

  (三)处置(zhi)城镇生活(huo)垃圾;

  (四(si))设置(zhi)易溶性、有(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)害废(fei)弃物(wu)暂(zan)存或者转运站(zhan),以及化(hua)工原料、危险化(hua)学(xue)品、矿物(wu)油类及有(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)害矿产品的堆放场所;

  (五)未采(cai)取(qu)防渗(shen)漏措施设置生活(huo)垃圾转(zhuan)运站;

  (六)建设畜禽养(yang)殖场、养(yang)殖小区;

  (七)使用化肥(fei)、农药(yao)(yao),丢弃农药(yao)(yao)、农药(yao)(yao)包装物或者清洗施药(yao)(yao)器械的(de);

  (八)修建(jian)墓地或者丢(diu)弃、掩(yan)埋动物(wu)尸(shi)体(ti);

  (九)开发房地产(chan)、从事水上(shang)餐(can)饮(yin)以及(ji)其他水上(shang)娱乐活动(dong)。

  (十)法(fa)律、法(fa)规规定的其他可(ke)能污染二级保护(hu)区内水源的活动(dong)。

  违反(fan)本条第(di)一项规定的(de),由市(shi)、县(xian)人民政府责令限(xian)期拆(chai)除,处十万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上五(wu)十万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)下的(de)罚款(kuan)(kuan);逾期不拆(chai)除的(de),强(qiang)制拆(chai)除,所需(xu)费用(yong)由违法者承担,处五(wu)十万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上一百万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)下的(de)罚款(kuan)(kuan),并可以(yi)责令停(ting)产整(zheng)治。

  违(wei)反本(ben)条第(di)二(er)项、第(di)三项、第(di)四项、第(di)五(wu)项、第(di)六项规(gui)定的,由生态环境主管部门责(ze)令停止违(wei)法(fa)行为,处十万(wan)(wan)元以上五(wu)十万(wan)(wan)元以下(xia)的罚款,并(bing)报经有批准权的人民政府批准,责(ze)令拆除或者关(guan)闭(bi)。

  违(wei)反本条(tiao)第七项规定的(de)(de),由农(nong)业主(zhu)管部门(men)责令改正,农(nong)药(yao)使(shi)用者为农(nong)产(chan)品生产(chan)企业、食品和食用农(nong)产(chan)品仓储(chu)企业、专业化病(bing)虫害防治服务组织(zhi)和从事农(nong)产(chan)品生产(chan)的(de)(de)农(nong)民专业合作(zuo)社等(deng)单位的(de)(de),处五(wu)万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上十万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)下罚(fa)款;农(nong)药(yao)使(shi)用者为个人的(de)(de),处一千元(yuan)(yuan)以(yi)上一万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)下罚(fa)款。

  违反本条第(di)八(ba)项规定,修建墓(mu)地的,由生态(tai)环(huan)境主管部(bu)(bu)门(men)责令停止违法行为,恢(hui)(hui)复原状,处五(wu)千(qian)元(yuan)以上一(yi)万元(yuan)以下罚款;丢弃、掩(yan)埋动物(wu)尸体(ti)的,由生态(tai)环(huan)境主管部(bu)(bu)门(men)责令停止违法行为,恢(hui)(hui)复原状,每具处一(yi)百元(yuan)以上一(yi)千(qian)元(yuan)以下罚款。

  违反本条(tiao)例第九项(xiang)规定(ding),进行房地(di)产开(kai)发的,由市(shi)或者县(xian)人民政府(fu)责令(ling)停止违法(fa)建设,限(xian)期恢复原(yuan)状,处十万(wan)元以上五十万(wan)元以下罚(fa)款;从(cong)事水(shui)上餐(can)饮以及其他(ta)水(shui)上娱乐活动的,由生态环境主管部(bu)门责令(ling)停止违法(fa)行为(wei),处二万(wan)元以上十万(wan)元以下罚(fa)款。

  第十(shi)四条(tiao)【一(yi)(yi)级(ji)保护(hu)区(qu)(qu)禁(jin)止(zhi)性行为】 在一(yi)(yi)级(ji)保护(hu)区(qu)(qu)内(nei),除(chu)准(zhun)保护(hu)区(qu)(qu)、二(er)级(ji)保护(hu)区(qu)(qu)内(nei)禁(jin)止(zhi)的(de)行为外,禁(jin)止(zhi)下列行为:

  (一(yi))新建、改建、扩建与供水(shui)设(she)施和(he)保(bao)护水(shui)源(yuan)无关的建设(she)项(xiang)目;

  (二)从事畜禽(qin)养殖(zhi)、网箱养殖(zhi)、旅(lv)游、游泳、垂钓活动;

  (三(san))新增农业(ye)种(zhong)植(zhi)和经济林;

  (四)可能(neng)造成水体污染(ran)的船舶通行;

  (五)法律、法规规定(ding)的其他(ta)可(ke)能(neng)污染一级保护区内(nei)水(shui)源的活动。

  违(wei)反本条第一项规(gui)定的,由生态环境主管部(bu)门(men)责令(ling)停止(zhi)违(wei)法(fa)行为,处十(shi)万元以上五十(shi)万元以下(xia)的罚款,并报经有批(pi)准(zhun)权的人民(min)政府(fu)批(pi)准(zhun),责令(ling)拆除(chu)或(huo)者关闭。

  违(wei)(wei)反(fan)本条第二项、第三项规定,从(cong)事畜禽养殖、网箱养殖、新增(zeng)农业种植和经济林,组织进行旅(lv)游、游泳(yong)、垂(chui)钓(diao)或(huo)者其他(ta)(ta)可能(neng)污染饮用水水体(ti)的(de)(de)(de)活动的(de)(de)(de),由(you)生(sheng)态环境(jing)主管部门(men)责令停止违(wei)(wei)法行为,处(chu)二万元以上十万元以下的(de)(de)(de)罚(fa)款。个人从(cong)事游泳(yong)、垂(chui)钓(diao)或(huo)者其他(ta)(ta)可能(neng)污染饮用水水体(ti)的(de)(de)(de)活动的(de)(de)(de),由(you)生(sheng)态环境(jing)主管部门(men)责令停止违(wei)(wei)法行为,可以处(chu)五百元以下的(de)(de)(de)罚(fa)款。

  违反(fan)本(ben)条(tiao)例第四项(xiang)规定的(de),由交通运输主管部门责令(ling)驶离,并给予警告;仍(reng)不驶离或者多(duo)次停靠、通行的(de),处二千元(yuan)以上一万元(yuan)以下(xia)罚款。

  第十五条【保(bao)(bao)护区建设项目处(chu)理(li)】 一(yi)级保(bao)(bao)护区内已建成(cheng)的与供水设施(shi)和保(bao)(bao)护水源(yuan)无关(guan)的建设项目,由市(shi)(shi)、县(xian)人民政(zheng)府责令(ling)拆除或(huo)者(zhe)关(guan)闭;已有(you)的工业和生活排污口,由市(shi)(shi)、县(xian)人民政(zheng)府责令(ling)拆除、关(guan)闭或(huo)者(zhe)迁(qian)出(chu);已有(you)的农业种植和经(jing)济林,市(shi)(shi)、县(xian)人民政(zheng)府及其有(you)关(guan)部门(men)应当严格控制(zhi)化肥、农药等非点源(yuan)污染(ran),并引导其逐步退(tui)出(chu)。

  二(er)级(ji)保护(hu)(hu)区内已建成的排放污染(ran)物的建设(she)项目,由市(shi)、县人(ren)民(min)政府责令(ling)拆除或者关(guan)闭(bi)。市(shi)、县人(ren)民(min)政府及其有关(guan)部门应当组(zu)织对(dui)二(er)级(ji)保护(hu)(hu)区内的分散式(shi)畜禽养殖(zhi)废(fei)弃物进(jin)行资源(yuan)化利用;实施生态养殖(zhi),逐步减(jian)少网箱养殖(zhi)总(zong)量(liang);集(ji)中(zhong)收(shou)集(ji)并(bing)无(wu)害化处(chu)(chu)置(zhi)(zhi)农村生活(huo)垃圾;集(ji)中(zhong)收(shou)集(ji)并(bing)在(zai)保护(hu)(hu)区外无(wu)害化处(chu)(chu)置(zhi)(zhi)城(cheng)镇(zhen)生活(huo)垃圾。

  准保护区内(nei)已建(jian)成的(de)对水体(ti)污染严重的(de)建(jian)设项目,由市、县(xian)人民(min)政府(fu)组织制定迁出方案并(bing)逐步实施。

  第十六条【环境(jing)综(zong)合(he)治(zhi)理(li)】 市、县人民政(zheng)府(fu)应当加强城(cheng)乡(xiang)环境(jing)综(zong)合(he)整治(zhi),完(wan)善城(cheng)乡(xiang)生活污(wu)水(shui)、垃(la)圾处理(li)设施,并保障(zhang)其(qi)正常运行,防止(zhi)生活污(wu)水(shui)、垃(la)圾污(wu)染饮用水(shui)水(shui)源。

  第十七条【企(qi)业(ye)污染治(zhi)理】 市、县人民(min)政(zheng)府应当建立节水减污机制(zhi),推进循环(huan)(huan)经济(ji)和清(qing)洁(jie)生产(chan),严(yan)格限(xian)制(zhi)高(gao)污染、高(gao)耗水、高(gao)排(pai)放行业(ye)发展(zhan),限(xian)期淘汰严(yan)重(zhong)污染水环(huan)(huan)境的生产(chan)技术(shu)、工艺、设备和产(chan)品。

  第十八条【农业(ye)污(wu)染(ran)治理】 市、县(xian)人民政府应当鼓(gu)励和引导转变农业(ye)生产方式,推广生物(wu)防治病虫害等先进的生产技(ji)术,实施(shi)农药、化肥减施(shi)工程,科学处(chu)置农业(ye)废弃(qi)物(wu),减少种植业(ye)水污(wu)染(ran)物(wu)排放。

  第十九条【水(shui)(shui)(shui)源(yuan)涵养(yang)】 市、县人民(min)政(zheng)府应当根据水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保护(hu)的需要,加强(qiang)汇水(shui)(shui)(shui)区域内水(shui)(shui)(shui)源(yuan)涵养(yang)林和湿地的保护(hu)与管理,提高(gao)水(shui)(shui)(shui)体自净能力。

  第二十条【水源安(an)全(quan)防(fang)护】 市(shi)、县人民政府及(ji)其(qi)有(you)关部门(men)应当根据保(bao)护水源的(de)实际(ji)需要,在穿越(yue)水源保(bao)护区及(ji)其(qi)相邻的(de)公路、航道、铁路、输油及(ji)输气管道上,采取必要的(de)安(an)全(quan)防(fang)护措施,防(fang)止运输危险化学物品(pin)的(de)车辆、船舶(bo)和管道发生事故污染饮用水水体。

  水(shui)(shui)源(yuan)汇水(shui)(shui)区内的矿山企业(ye)应当规范(fan)尾矿库建设和管理,防止对(dui)饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)体(ti)造(zao)成(cheng)污染(ran)。

  第(di)三章 监督管理(li)

  第二十一条【水(shui)(shui)利监测】 市、水(shui)(shui)源(yuan)所在(zai)地的县(xian)人(ren)民政(zheng)府水(shui)(shui)行政(zheng)主管部门应当(dang)做好水(shui)(shui)土(tu)保持、水(shui)(shui)土(tu)流失状(zhuang)况和入库水(shui)(shui)量(liang)监测必威体育app手机版 ,合(he)理调(diao)配水(shui)(shui)资源(yuan),优(you)先保证(zheng)饮用水(shui)(shui)的供应。

  第(di)二(er)十二(er)条(tiao)【风(feng)险调(diao)查(cha)】 市、水(shui)(shui)(shui)源所在(zai)(zai)地的(de)县人民政府生态环境主(zhu)管(guan)部门(men)应(ying)当(dang)对(dui)饮(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保护区(qu)、地下水(shui)(shui)(shui)型饮(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)源的(de)补给(ji)区(qu)及供(gong)水(shui)(shui)(shui)单位周(zhou)边区(qu)域的(de)环境状况和污染风(feng)险进行调(diao)查(cha)评估,筛查(cha)可能存在(zai)(zai)的(de)污染风(feng)险因素,并采取相应(ying)的(de)风(feng)险防范(fan)措施。

  第二(er)十三条【水质调(diao)查(cha)】 市、水源(yuan)所在地的(de)县人民政府生态环境主管部(bu)门应(ying)当(dang)定期对(dui)水源(yuan)水质状况进行监(jian)测(ce);在突发水污染事(shi)件等特(te)殊时(shi)段(duan)应(ying)当(dang)扩(kuo)大监(jian)测(ce)范(fan)围,增加监(jian)测(ce)频次和项(xiang)目,提高风险预警预报能力。

  第二十四条【水(shui)源巡(xun)查】 市、水(shui)源所(suo)在地的县人民(min)政府生态环(huan)境和水(shui)利等部门应当(dang)按照(zhao)各自职责对(dui)饮用水(shui)水(shui)源保护区(qu)进行巡(xun)查,发现影响水(shui)源安全的行为(wei),应当(dang)及时制止并依法处(chu)(chu)理,或(huo)者转交有关部门处(chu)(chu)理。

  水源(yuan)(yuan)所在(zai)地的乡(镇)人民政府、街道(dao)办事处、村(cun)(居)民委员会发现水源(yuan)(yuan)受到(dao)污染或者可能受到(dao)污染的,应当及时采取措(cuo)施并向(xiang)有关部门(men)报告。

  第二十五条【管理单(dan)(dan)位职(zhi)责】 水库(ku)管理单(dan)(dan)位应当(dang)做(zuo)好下列水源管理必威体育app手机版 :

  (一)配合生态环境、水(shui)利等部门在(zai)水(shui)库合理布(bu)设水(shui)质监测点(dian);

  (二(er))负(fu)责库区、管理(li)范围内供水工程设施(shi)的保(bao)护和管理(li);

  (三)建(jian)立巡查机制,对保(bao)护(hu)区(qu)及其相关(guan)设施进行日常巡查;

  (四)依法制止(zhi)管理范围内损害(hai)水源(yuan)、损毁供水工程设施的行为(wei);

  (五)对(dui)保护(hu)区内违(wei)反本条例规定(ding)的(de)禁止性行(xing)为进行(xing)劝阻、制止,并及时向有关部门报告(gao),提供必要(yao)的(de)证据资(zi)料。

  第(di)二十六条【河长(zhang)制(zhi)】 市、县人民政府根据(ju)国家和省(sheng)关于河长(zhang)制(zhi)必威体育app手机版 的规(gui)定,设立(li)市、县、乡、村四级河长(zhang)警长(zhang)和锦(jin)凌水(shui)库(ku)库(ku)长(zhang),做(zuo)好锦(jin)凌水(shui)库(ku)和入(ru)库(ku)河流的水(shui)资源保护(hu)、水(shui)域岸线管理、水(shui)污染防(fang)治和水(shui)环(huan)境治理等必威体育app手机版 。

  第二十七条【联(lian)合执法(fa)】 市、水源所在地的县(xian)人(ren)民政府应(ying)当建(jian)立多部门联(lian)合执法(fa)机制(zhi),开展常态(tai)化执法(fa)巡查,及时发现、制(zhi)止和处理影(ying)响水源安全行为,完善行政执法(fa)与刑事(shi)司法(fa)衔接机制(zhi)。

  第二十八条(tiao)【河(he)(he)库保洁(jie)】 市、水(shui)源所在地的县(xian)人民(min)政(zheng)府应当建(jian)立河(he)(he)库巡(xun)查(cha)(cha)(cha)、保洁(jie)长效机制,通过政(zheng)府购买服务(wu)等方式(shi)聘用(yong)巡(xun)查(cha)(cha)(cha)员(yuan)、保洁(jie)员(yuan)开展河(he)(he)库日常巡(xun)查(cha)(cha)(cha)和保洁(jie)必威体育app手机版 。

  第二十九(jiu)条【应(ying)急(ji)(ji)(ji)管理】 市、水(shui)源所在地的(de)(de)县人(ren)民(min)政(zheng)府应(ying)当(dang)组织制定水(shui)源污(wu)染(ran)(ran)事故(gu)应(ying)急(ji)(ji)(ji)处置(zhi)预(yu)案,发生(sheng)或(huo)者可(ke)能发生(sheng)造成饮用水(shui)水(shui)源污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)突发性事故(gu)时(shi),应(ying)当(dang)依法启动(dong)相应(ying)的(de)(de)应(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案,做好(hao)应(ying)急(ji)(ji)(ji)供水(shui)准备。水(shui)源污(wu)染(ran)(ran)事故(gu)跨行(xing)政(zheng)区域的(de)(de),应(ying)当(dang)及时(shi)将有关情况通报(bao)可(ke)能受污(wu)染(ran)(ran)事故(gu)影响地区的(de)(de)人(ren)民(min)政(zheng)府,并报(bao)告共(gong)同的(de)(de)上一级人(ren)民(min)政(zheng)府。

  第三十条【投(tou)诉(su)举报】 生态环境(jing)、水(shui)利等部(bu)门应当公(gong)开(kai)投(tou)诉(su)举报电话和电子邮箱,及时受理公(gong)众对(dui)破坏、污染水(shui)源行为的投(tou)诉(su)举报,并依法处理。

  第三(san)十一条【行政(zheng)机关必威体育app手机版 人员法律责(ze)任(ren)】 市、县(xian)生态环境(jing)主(zhu)管部(bu)门、水行政(zheng)主(zhu)管部(bu)门和(he)(he)其有关部(bu)门及其必威体育app手机版 人员有下列行为之一的(de),对负有直接责(ze)任(ren)的(de)主(zhu)管人员和(he)(he)其他直接责(ze)任(ren)人员依法给(ji)予处分:

  (一)未按(an)照规定审(shen)批、核准建(jian)设项目的;

  (二)未按照规定(ding)开(kai)展水源巡查、水质监测和(he)评(ping)估的;

  (三)对水(shui)源保护(hu)区(qu)内无(wu)法确(que)定责(ze)任人的(de)(de)污染源不及(ji)时处理(li)的(de)(de);

  (四(si))因监督管理(li)失职,导致本辖区水(shui)源水(shui)质不(bu)达标的;

  (五)未(wei)按(an)照规定处置水源污染(ran)事(shi)故,造成严(yan)重后果的;

  (六)未按(an)照规定实施行政处罚(fa)或(huo)者违法实施行政强制措施的;

  (七(qi))其他滥用职(zhi)权、玩忽职(zhi)守、徇私舞弊的行为。

  第四章 附 则(ze)

  第三(san)十二条(tiao)【兜底条(tiao)款】 违反本条(tiao)例规(gui)定(ding)的(de)其他行为,《中华人(ren)民共和国水污(wu)染防治法(fa)(fa)》《辽宁省水污(wu)染防治条(tiao)例》等(deng)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)规(gui)已(yi)有处罚(fa)规(gui)定(ding)的(de),从其规(gui)定(ding)。涉嫌犯罪的(de),依法(fa)(fa)移送(song)有关机关处理(li)。

  第(di)三(san)十三(san)条【施行(xing)时间】 本条例自(zi) 年 月 日(ri)起施行(xing)。

  关于《锦州市锦凌(ling)水库饮用水水源保护条例(草案)》(征求意见稿)的说明

  一、制定的(de)必要性

  锦凌(ling)(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)库作(zuo)(zuo)为我市唯一的(de)(de)(de)(de)地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型集中式饮(yin)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地,水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)护(hu)区覆(fu)盖一市两区五个乡镇、街(jie)道办事(shi)处,总面(mian)(mian)积(ji)232.4平方(fang)公里。锦凌(ling)(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)库饮(yin)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)安全(quan),事(shi)关(guan)全(quan)市人民群(qun)众(zhong)的(de)(de)(de)(de)根本(ben)利(li)益、事(shi)关(guan)我市经(jing)济社会(hui)(hui)可持续(xu)发展。市委、市政府十(shi)分重视锦凌(ling)(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)库饮(yin)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)保(bao)护(hu)必威体育app手机版 ,市人大将(jiang)《锦州市锦凌(ling)(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)库饮(yin)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)护(hu)条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)列为2019年立法(fa)计划。目前(qian),锦凌(ling)(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)库作(zuo)(zuo)为锦州市重要(yao)的(de)(de)(de)(de)饮(yin)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地,在(zai)饮(yin)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)护(hu)方(fang)面(mian)(mian)还(hai)存在(zai)一些突出(chu)问题(ti):一是各有关(guan)部门职(zhi)责不够(gou)清晰、协作(zuo)(zuo)不够(gou)默契,社会(hui)(hui)公众(zhong)参与不足,思(si)想认识(shi)上还(hai)不够(gou)重视。二(er)是锦凌(ling)(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)库勘界立碑将(jiang)于近期(qi)完成,并将(jiang)设立永(yong)久性的(de)(de)(de)(de)地理界标(biao)(biao)和(he)(he)警示(shi)标(biao)(biao)志(zhi)牌(pai),需(xu)要(yao)通过立法(fa)对相关(guan)界标(biao)(biao)和(he)(he)标(biao)(biao)志(zhi)牌(pai)加以保(bao)护(hu)。三是日常(chang)监(jian)管中存在(zai)旅游(you)(you)、游(you)(you)泳(yong)、垂钓、放生、放牧(mu)、洗(xi)车(che)等个体近水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行为监(jian)管难度(du)大的(de)(de)(de)(de)问题(ti),亟需(xu)在(zai)法(fa)规(gui)(gui)(gui)层面(mian)(mian)作(zuo)(zuo)出(chu)禁止性规(gui)(gui)(gui)定,并设定罚则。四是《中华人民共和(he)(he)国水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治法(fa)》和(he)(he)《辽宁省水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治条例》都对饮(yin)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)护(hu)作(zuo)(zuo)出(chu)专章规(gui)(gui)(gui)定,也需(xu)要(yao)我市作(zuo)(zuo)出(chu)配套(tao)规(gui)(gui)(gui)定。因此,为了保(bao)护(hu)好锦凌(ling)(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)库饮(yin)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan),确保(bao)我市饮(yin)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan),制(zhi)定一部规(gui)(gui)(gui)范饮(yin)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)护(hu)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)性法(fa)规(gui)(gui)(gui),是十(shi)分必要(yao)的(de)(de)(de)(de)。

  二、主要内容

  (一)关于明确(que)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)护(hu)(hu)的(de)职责(ze)(ze)分工。水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)护(hu)(hu)涉及面广,涉及的(de)部(bu)门(men)多(duo),需(xu)要对政府、部(bu)门(men)及各方(fang)的(de)职责(ze)(ze)加(jia)以明确(que),形(xing)成统(tong)一领导、责(ze)(ze)任明确(que)、齐抓共管(guan)(guan)、协(xie)调联(lian)动的(de)必威体育app手机版 机制。为此,《条(tiao)例(草案)》规(gui)定:一是市(shi)、县(区)政府应当制定实(shi)施饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)保(bao)护(hu)(hu)专(zhuan)项规(gui)划(hua),并纳入国民(min)经济(ji)和社会(hui)发展规(gui)划(hua)、土地(di)利用(yong)总体规(gui)划(hua)、城(cheng)市(shi)总体规(gui)划(hua)(第(di)(di)三(san)条(tiao))。二是市(shi)、县生态环(huan)境(jing)主管(guan)(guan)部(bu)门(men)负(fu)责(ze)(ze)本行政区域内(nei)水(shui)(shui)(shui)环(huan)境(jing)质量和水(shui)(shui)(shui)污染防治必威体育app手机版 ;水(shui)(shui)(shui)利、发展改革、公安(an)、财政、自(zi)然(ran)资源(yuan)、住房城(cheng)乡(xiang)建设、民(min)政、交(jiao)通运输、农业农村、林业草原(yuan)、卫生健(jian)康、文(wen)化旅游(you)等部(bu)门(men)按照各自(zi)职责(ze)(ze),做好水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)护(hu)(hu)的(de)相关必威体育app手机版 ,水(shui)(shui)(shui)库管(guan)(guan)理(li)单位负(fu)责(ze)(ze)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)的(de)日常管(guan)(guan)理(li)必威体育app手机版 (第(di)(di)四条(tiao))。三(san)是乡(xiang)镇、街道(dao)办事处负(fu)责(ze)(ze)落实(shi)本辖区内(nei)网格(ge)化环(huan)境(jing)监管(guan)(guan)体系确(que)定的(de)环(huan)境(jing)监管(guan)(guan)职责(ze)(ze),做好水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)护(hu)(hu)有关必威体育app手机版 ,村(居(ju))民(min)委员会(hui)协(xie)助做好水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)护(hu)(hu)的(de)有关必威体育app手机版 (第(di)(di)五条(tiao))。

  (二)关(guan)于强化(hua)水(shui)源保护(hu)(hu)(hu)区(qu)的(de)(de)保护(hu)(hu)(hu)措(cuo)施(shi)(shi)。《条(tiao)例(草案)》就(jiu)保护(hu)(hu)(hu)区(qu)的(de)(de)范围(wei)、保护(hu)(hu)(hu)设(she)施(shi)(shi)设(she)立(li)、禁止(zhi)性行(xing)(xing)为(wei)(wei)(wei)以(yi)及罚则作出具体规定(ding)。一是明(ming)(ming)确一级(ji)保护(hu)(hu)(hu)区(qu)、二级(ji)保护(hu)(hu)(hu)区(qu)和准保护(hu)(hu)(hu)区(qu)的(de)(de)范围(wei)(第(di)十条(tiao))。二是明(ming)(ming)确在(zai)水(shui)源保护(hu)(hu)(hu)区(qu)及准保护(hu)(hu)(hu)区(qu)的(de)(de)边界设(she)立(li)明(ming)(ming)确的(de)(de)地(di)理(li)界标(biao)(biao)和明(ming)(ming)显的(de)(de)警(jing)示标(biao)(biao)志,设(she)置必(bi)要(yao)的(de)(de)隔(ge)离防(fang)护(hu)(hu)(hu)设(she)施(shi)(shi),并禁止(zhi)任何单(dan)位和个人损毁、涂(tu)改或者(zhe)擅自移动水(shui)源保护(hu)(hu)(hu)区(qu)及准保护(hu)(hu)(hu)区(qu)地(di)理(li)界标(biao)(biao)、警(jing)示标(biao)(biao)志和隔(ge)离防(fang)护(hu)(hu)(hu)设(she)施(shi)(shi),对违反规定(ding)的(de)(de)予以(yi)处罚(第(di)十一条(tiao))。三(san)是明(ming)(ming)确一级(ji)保护(hu)(hu)(hu)区(qu)内5类禁止(zhi)性行(xing)(xing)为(wei)(wei)(wei)、二级(ji)保护(hu)(hu)(hu)区(qu)内10类禁止(zhi)性行(xing)(xing)为(wei)(wei)(wei)、准保护(hu)(hu)(hu)区(qu)内10类禁止(zhi)性行(xing)(xing)为(wei)(wei)(wei),并设(she)定(ding)了罚则,严格执行(xing)(xing)上位法(fa)的(de)(de)规定(ding),做(zuo)到(dao)不缩(suo)水(shui)、不放水(shui)(第(di)十二条(tiao)、第(di)十三(san)条(tiao)、第(di)十四条(tiao))。四是明(ming)(ming)确要(yao)求对保护(hu)(hu)(hu)区(qu)内建设(she)项目由市、县政府依法(fa)予以(yi)拆除和关(guan)闭,从(cong)根本上解(jie)决(jue)污染问题(第(di)十五条(tiao))。

  (三)关(guan)于水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)的综合治(zhi)(zhi)理(li)和(he)预防(fang)(fang)。为(wei)了从源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)头做(zuo)好(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)的防(fang)(fang)治(zhi)(zhi),《条(tiao)例(li)(草(cao)案(an))》从环(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)、企业生(sheng)产、农(nong)业生(sheng)产、水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)涵(han)养、水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全防(fang)(fang)护等(deng)五个方面提(ti)出治(zhi)(zhi)理(li)要(yao)求。一(yi)是完善城乡(xiang)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)、垃圾处(chu)理(li)设(she)施,并保(bao)障其(qi)正常运(yun)行,防(fang)(fang)止生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)、垃圾污(wu)染(ran)饮用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(第十(shi)六条(tiao))。二(er)是严格限制(zhi)高(gao)污(wu)染(ran)、高(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)、高(gao)排放行业发展,限期淘汰(tai)严重污(wu)染(ran)水(shui)(shui)(shui)(shui)环(huan)境(jing)的生(sheng)产技术、工艺、设(she)备和(he)产品(第十(shi)七条(tiao))。三是推广生(sheng)物防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)病(bing)虫害等(deng)先进的生(sheng)产技术,实施农(nong)药、化肥(fei)减(jian)施工程(cheng),科(ke)学(xue)处(chu)置(zhi)农(nong)业废(fei)弃物(第十(shi)八条(tiao))。四(si)是加(jia)强(qiang)汇(hui)水(shui)(shui)(shui)(shui)区域内水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)涵(han)养林和(he)湿地的保(bao)护与管(guan)(guan)理(li),提(ti)高(gao)水(shui)(shui)(shui)(shui)体(ti)自净(jing)能力(第十(shi)九条(tiao))。五是在(zai)穿(chuan)越水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)护区及(ji)其(qi)相(xiang)邻的公(gong)路(lu)、航道、铁路(lu)、输(shu)(shu)油及(ji)输(shu)(shu)气管(guan)(guan)道上,采取必要(yao)的安全防(fang)(fang)护措施,防(fang)(fang)止运(yun)输(shu)(shu)危(wei)险化学(xue)物品的车辆、船(chuan)舶和(he)管(guan)(guan)道发生(sheng)事故污(wu)染(ran)饮用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)体(ti)(第二(er)十(shi)条(tiao))。

  (四(si))关于加强(qiang)监督管(guan)理(li)和执法。《条(tiao)(tiao)例(li)(草案)》规定,一是(shi)水(shui)(shui)(shui)行政主管(guan)部(bu)门和生(sheng)(sheng)态环境主管(guan)部(bu)门应当做(zuo)好水(shui)(shui)(shui)量监、水(shui)(shui)(shui)质测必威体育app手机版 (第(di)二(er)(er)十一条(tiao)(tiao)、第(di)二(er)(er)十三(san)条(tiao)(tiao))。二(er)(er)是(shi)生(sheng)(sheng)态环境和水(shui)(shui)(shui)利(li)等(deng)部(bu)门应当按照各自(zi)职责对饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保护区进行巡(xun)(xun)(xun)查(cha);水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)所在(zai)地的乡(xiang)(镇)人民政府、街道办事处、村(cun)(居)民委员会发现(xian)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)受到污染(ran)或者可能(neng)受到污染(ran)的,应当及时(shi)采取措施(shi)并向有关部(bu)门报告(gao)(第(di)二(er)(er)十四(si)条(tiao)(tiao))。三(san)是(shi)水(shui)(shui)(shui)库管(guan)理(li)单位应当做(zuo)好供水(shui)(shui)(shui)工程设施(shi)的保护和管(guan)理(li)、开展(zhan)巡(xun)(xun)(xun)查(cha)、制(zhi)止违法行为等(deng)必威体育app手机版 (第(di)二(er)(er)十五(wu)条(tiao)(tiao))。四(si)是(shi)落实河(he)长制(zhi)必威体育app手机版 要(yao)求,设立(li)市、县(xian)、乡(xiang)、村(cun)四(si)级(ji)河(he)长警长和锦凌水(shui)(shui)(shui)库库长,建(jian)立(li)河(he)库巡(xun)(xun)(xun)查(cha)、保洁长效机制(zhi)(第(di)二(er)(er)十六条(tiao)(tiao)、第(di)二(er)(er)十八条(tiao)(tiao))。五(wu)是(shi)县(xian)政府应当建(jian)立(li)多部(bu)门联合执法机制(zhi),开展(zhan)常态化(hua)执法巡(xun)(xun)(xun)查(cha),完善(shan)行政执法与刑事司法衔接机制(zhi)(第(di)二(er)(er)十七条(tiao)(tiao))。


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